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傅莹在美媒刊文:中国为什么对南海仲裁说不?
发布时间:2021-05-31 00:36
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本文摘要:菲律宾单方面提起的南海仲裁案备受瞩目,海牙仲裁庭于7月12日宣布最终裁决结果。一些西方国家和媒体似乎知道裁决的结果对中国不利,并开始提前敦促中国接受裁决。但是,中国对仲裁案件的立场非常明确,即不接受、不参与、不承认、不执行。 中国反对南海仲裁案有充分的国际法律依据。中国不仅保护自己的国家利益,还保护国际海洋秩序的完整性和合法性。中国为什么拒绝接受和参与仲裁程序?中国作为主权国家,有权选择解决争论的方法,是国际法赋予主权国家的合法权利。

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菲律宾单方面提起的南海仲裁案备受瞩目,海牙仲裁庭于7月12日宣布最终裁决结果。一些西方国家和媒体似乎知道裁决的结果对中国不利,并开始提前敦促中国接受裁决。但是,中国对仲裁案件的立场非常明确,即不接受、不参与、不承认、不执行。

中国反对南海仲裁案有充分的国际法律依据。中国不仅保护自己的国家利益,还保护国际海洋秩序的完整性和合法性。中国为什么拒绝接受和参与仲裁程序?中国作为主权国家,有权选择解决争论的方法,是国际法赋予主权国家的合法权利。

同时,菲律宾单方面提出的南海仲裁案件滥用纠纷解决程序,交换概念,故意隐瞒纠纷本质的许多问题,从一开始就有缺陷,缺乏合法性。首先,菲律宾提出仲裁的诉求与中国岛礁争论和两国之间的海域界限问题有关。领土主权问题不属于《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)调整范围的海域边界问题,中国在2006年根据《公约》298条规定发表了排除性声明,因此不再接受强制纠纷解决程序。

第二,菲律宾单方面提出的强制仲裁不符合《公约》规定的前提条件。根据无争议不仲裁的原则,在提出强制仲裁之前,双方对仲裁事项确实有争议。

但是,例如菲律宾在仲裁中提出了关于单岛礁法律地位的问题,中方没有就单岛礁主张海洋权益,一直作为群岛的构成部分。《公约》也规定,在提起诉讼前,相关人员必须充分交换意见,但菲律宾从未与中国就仲裁事项进行过任何沟通。菲律宾在申诉报告书中主张,由于与中国的双边协商和之后的很多交流陷入僵局,无法解决问题而提出仲裁。

这不是事实,事实上,中国一直试图与菲律宾进行有意义的沟通,无法回应。因此,菲单方面提出的仲裁不符合《公约》规定的法定前置条件。另外,菲律宾单方面提出仲裁也违反了以前和中方达成的共识。

也就是说,双方约定通过双方的谈判和协商解决争论。为什么中国不承认,不执行仲裁庭的裁决?《公约》288(4)条款规定,仲裁庭有权决定自己的管辖权,但该条款的适用不是无条件的。

国际法中没有所谓的绝对权力,仲裁庭作为公约制度下的国际纠纷解决机制,其权威和权力由所有合同国转让。如果仲裁庭滥用权力,包括中国乃至国际社会有权拒绝接受裁决。我们不难看出,仲裁庭在此案审理过程中过于任性,明显违反了国际法治基本规范,动摇了中国和其他国家对《公约》的信心。

虽然我们还不知道最终的结果,但仲裁庭在管辖权裁决中没有理解和确认中菲之间存在的争论是什么,无视菲律宾提出这个案件的目的和诉求的本质,有意识地将其视为纯粹的公约的说明和适用问题,实际处理的内容远远超过了这个范围。另外,中方非常关心,仲裁庭没有考虑南海的特定地理框架和海洋界限,也就是说中菲两国在相关海域的海洋权益主张中重叠。鉴于上述情况,中国不承认或不执行的决定不容易理解。目前,60多个国家公开支持中国通过谈判解决南海争议的立场,许多专家开始质疑仲裁法院的程序问题。

中国作为《公约》的签约方,支持和尊重其原则和精神,我们反对的不是《公约》和强制仲裁机制本身,而是仲裁庭审理此案中的滥权行为。今天的世界大部分争端都是直接当事人之间通过谈判解决的。无论是双边、多边谈判还是国际机制解决,其前提是直接当事国达成协议或形成共识。中国对此案的坚持和立场符合国际法的基本精神和国际关系实践。

仲裁无法解决中菲在南海的争论,只刺激对立感情,损害地区和平稳定。如果南海沿岸有争议的国家不打算加剧矛盾,就必须回到双方谈判解决争议的轨道上。中国和东盟国家现在支持通过双轨构想处理南海问题。也就是说,直接当事国通过友好协商寻求和平解决争论,中国和东盟国家共同维持南海和平稳定。

咨询南海各方行为准则的努力也取得了前期成果。这种走势不可中断。习近平主席指出,中国坚持维护国际公平正义,反对把自己的意志强加到人身上。南海问题的处理关系和平稳定,关系公平正义。

本地国家需要共同努力,建立基于规则的合作机制。国际社会应支持中国等南海沿岸国以和平方式管理和解决争议的努力,尊重中国以谈判解决分歧的选择,维持国际机制,特别是公约的合法性和公正性。(作者是全国人大外事委员会主任委员、社会科学院国家全球战略智库首席专家、中国国际经济交流中心特别邀请副理事长,英语版刊登在美国《外交政策》杂志上)。


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